中共中央办公厅  国务院办公厅关于印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》的通知
 
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位、中央军委机关各部门党委，各人民团体:
      《保护司法人员依法履行法定职责规定》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请遵照执行。
                                           中共中央办公厅
                                           国务院办公厅
2016年7月21日

第一条   为了贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关要求，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，根据国家有关法律法规和中央有关规定，结合司法工作实际，制定本规定。

第二条   法官、检察官依法办理案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉，有权拒绝任何单位或者个人违反法定职责或者法定程序、有碍司法公正的要求。对任何单位或者个人干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录。有关机关应当根据相关规定对干预司法活动和插手具体案件处理的相关责任人予以通报直至追究责任。

第三条   任何单位或者个人不得要求法官、检察官从事超出法定职责范围的事务。人民法院、人民检察院有权拒绝任何单位或者个人安排法官、检察官从事超出法定职责范围事务的要求。

第四条   法官、检察官依法履行法定职责受法律保护。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分。

第五条   只有具备下列情形之一的，方可将法官、检察官调离:
（一）按规定需要任职回避的；
（二）因干部培养需要，按规定实行干部交流的；
（三）因机构调整或者缩减编制员额需要调整工作的；
（四）受到免职、降级等处分，不适合在司法办案岗位工作的；
（五）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，不适合在司法办案岗位工作的其他情形。

第六条   只有具备下列情形之一的，方可将法官、检察官免职:
（一）丧失中华人民共和国国籍的；
（二）调出本法院、检察院的；
（三）职务变动不需要保留原职务的；
（四）经考核确定为不称职的；
（五）因健康原因超过一年不能正常履行工作职责的；
（六）按规定应当退休的；
（七）辞职或者被辞退的；
（八）因违纪违法犯罪不能继续任职的；
（九）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，不适合继续担任法官、检察官职务的其他情形。

第七条   只有具备下列情形之一的，方可将法官、检察官辞退:
（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受另行安排的；
（三）因机构调整或者缩减员额编制需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；
（五）不履行法官、检察官法定义务，经教育仍不改正的；
（六）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，不适合继续担任公职的其他情形。

第八条   只有具备下列情形之一的，方可对法官、检察官作出降级、撤职处分:
（一）违犯党纪，受到撤销党内职务及以上处分的；
（二）违反审判、检察纪律，情节较重的；
（三）存在失职行为，造成严重后果的；
（四）违反法律、党纪处分条例和审判、检察纪律规定，应当予以降级、撤职的其他情形。

第九条   将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分的，应当按照法律规定的程序和管理权限进行。决定应当以书面形式通知法官、检察官，并列明作出决定的理由和依据。
  
法官、检察官不服调离、免职、辞退或者降职、撤职等决定的，可以依法申请复议、复核，提出申诉、再申诉。法官、检察官不因申请复议、复核或者提出申诉、再申诉而被加重处罚。

第十条   考核法官、检察官办案质量，评价工作业绩，应当客观公正、符合司法规律。对法官、检察官的德、能、勤、绩、廉进行年度考核，不得超出其法定职责与职业伦理的要求。考核的办法和标准由中央政法单位统一制定，地方可以结合实际进行适当调整。不得以办案数量排名、末位淘汰、接待信访不力等方法和理由调整法官、检察官工作岗位。

第十一条   法官、检察官非因故意违反法律、法规或者有重大过失导致错案并造成严重后果的，不承担错案责任。

第十二条   案件办理及相关审批、管理、指导、监督工作实行全程留痕。法官、检察官依照司法责任制，对履行审判、检察职责中认定的事实证据、发表的意见、作出的决定负责。上级机关、单位负责人、审判委员会或者检察委员会等依职权改变法官、检察官决定的，法官、检察官对后果不承担责任，但法官、检察官故意隐瞒或者因有重大过失而致遗漏重要证据、重要情节，或者提供其他虚假情况导致该决定错误的除外。

第十三条   调查核实对法官、检察官履职的举报、控告和申诉过程中，当事法官、检察官享有知情、申辩和举证的权利。人民法院、人民检察院纪检监察机构应当将当事法官、检察官的陈述、申辩和举证如实记录，并对是否采纳作出说明。

第十四条   法官、检察官履行法定职责的行为，非经法官、检察官惩戒委员会审议不受错案责任追究。法官、检察官因违反党纪，审判、检察纪律，治安及刑事法律，应当追究错案责任之外的其他责任的，依照相关规定办理。
  
法官、检察官惩戒委员会审议法官、检察官错案责任案件，应当进行听证。人民法院、人民检察院相关机构应当派员向法官、检察官惩戒委员会通报当事法官、检察官违纪违法事实以及拟处理意见、依据。当事法官、检察官有权陈述、申辩。法官、检察官惩戒委员会根据查明的事实和法律规定，作出无责、免责或者给予惩戒处分的建议。

第十五条  法官、检察官因依法履职遭受不实举报、诬告陷害、利用信息网络等方式侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，人民法院、人民检察院、公安机关应当会同有关部门及时澄清事实，消除不良影响，维护法官、检察官良好声誉，并依法追究相关单位或者个人的责任。

第十六条   有关机关对法官、检察官作出错误处理的，应当恢复被处理人的职务和名誉、消除不良影响，对造成的经济损失给予赔偿，并依法追究诬告陷害者的责任。法官、检察官因接受调查暂缓晋级，经有关部门认定不应追究法律或者纪律责任的，晋级时间从暂缓之日起计算。

第十七条   对干扰阻碍司法活动，威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力伤害司法人员及其近亲属的行为，应当依法从严惩处。

对以恐吓威胁、滋事骚扰、跟踪尾随、攻击辱骂、损毁财物及其他方式妨害司法人员及其近亲属人身自由和正常生活的，公安机关接警后应当快速出警、有效制止；对正在实施违法犯罪行为的，应当依法果断处置、从严惩处。行为人是精神病人的，在人民法院决定强制医疗之前，经县级以上公安机关负责人批准，公安机关可以采取临时保护性约束措施，必要时可以将其送精神病医院接受治疗。

第十八条   人民法院、人民检察院办理恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、重大毒品犯罪、邪教组织犯罪等危险性高的案件，应当对法官、检察官及其近亲属采取出庭保护、禁止特定人员接触以及其他必要的保护措施。对法官、检察官近亲属还可以采取隐匿身份的保护措施。

办理危险性较高的其他案件，经司法人员本人申请，可以对司法人员及其近亲属采取上述保护措施。

第十九条   司法人员的个人信息受法律保护。侵犯司法人员人格尊严，泄露依法不应公开的司法人员及其近亲属信息的，依照法律和相关规定追究有关人员责任。

第二十条   依法保障法官、检察官的休息权和休假权。法官、检察官在法定工作日之外加班的，应当补休；不能补休的，应当在绩效考核奖金分配时予以平衡。

第二十一条   国家完善医疗保障制度和抚恤优待办法，为法官、检察官的人身、财产、医疗等权益提供与其职业风险相匹配的保障。

第二十二条   人民法院、人民检察院、公安机关领导干部或者直接责任者因玩忽职守、敷衍推诿、故意拖延或者滥用职权，导致依法履职的司法人员或者其近亲属的人身、财产权益受到重大损害的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条   国家机关及其工作人员有下列行为之一的，司法人员有权提出控告，对直接责任者和领导责任者，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）干预司法活动妨碍司法公正的；
（二）要求法官、检察官从事超出法定职责范围事务的；
（三）违反本规定，将法官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分的；
（四）对司法人员的依法履职保障诉求不作为的；
（五）侵犯司法人员控告或者申诉权利的；
（六）其他严重侵犯法官、检察官法定权利的行为。

第二十四条   本规定所称司法人员，是指在人民法院、人民检察院承担办案职责的法官、检察官和司法辅助人员。

第二十五条   军事司法人员依法履行法定职责的保护，军事法规有规定的，从其规定。

第二十六条   本规定由中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院解释。

第二十七条  本规定自2016年 7月21日起施行。

司法人员履职保障文件的四大亮点

作 者 | 何 帆（最高法院司改办规划处处长）

近日，中办、国办印发了《保护司法人员依法履行法定职责规定》（以下简称《规定》）。《规定》是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，体现了党中央对司法工作和司法人员职业保障的高度重视和亲切关怀，对于全面推进以司法责任制为核心的司法体制改革，确保人民法院依法独立公正行使审判权，具有重要而深远的意义。

一、《规定》体现了对司法工作者的关心爱护

在办案质量、工作业绩的考核上，《规定》要求对法官德、能、勤、绩、廉的年度考核，不得超出其法定职责与职业伦理的要求，不得以办案数量排名、末位淘汰、接待信访不力等方法和理由调整法官工作岗位。这一要求符合法官作为裁判者的职业特点，有利于构建科学合理的绩效考核体系，防止法官既被案件“牵着走”，又被考核“压着走”。

与此同时，对于现实中可能存在的某些地方或部门出于一时工作需要，要求法官参与招商引资、环境整治等超出法定职责范围的事务的情况。《规定》要求任何单位或者个人不得要求法官从事超出法定职责范围的事务，强调人民法院有权拒绝任何单位或者个人安排法官从事超出法定职责范围事务的要求，有利于进一步落实法官员额制，推动法官专注于执法办案第一要务。

二、《规定》夯实了司法责任制运行的制度基础

随着司法责任制改革的深入推进，一些法官担心责任制只是强调问责追责，担心只要工作发生差错，或者不服从领导指令，就可能被追责或调离。《规定》从四个方面打消了这类疑虑：一是强调非因法定事由、非经法定程序，不得将法官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分，并明确了将法官调离、免职、辞退、降级、撤职的事由。二是对于法官不服处理、处分决定的，明确了其依法提出复议、复核、提出申诉、再申诉的权利。三是落实“谁审判，谁负责”的改革要求，明确上级机关、单位负责人、审判委员会等依职权改变法官决定的，法官对后果不承担责任。四是健全追责机制，明确法官非经惩戒委员会审议不受错案责任追究，惩戒委员会审议错案责任必须进行听证，并保障法官陈述、申辩的权利。上述配套机制，实现了依法问责和科学免责的有机结合，有利于推动司法责任制全面落实到位。

三、《规定》细化了司法人员各类权益保障机制

长期以来，权益保障机制不健全是妨碍司法人员依法履行法定职责的重要障碍。尤其是近期发生的北京马彩云法官遇害案、十堰法官遇刺案，暴露出司法职业保障诸多机制短板。《规定》以立足执法实际，明确部门分工，注重问题导向和可操作性。一是强调对采取不实举报、诬告陷害、利用信息网络等方式侮辱诽谤法官、泄露法官个人信息的，要依法追究有关人员责任。二是对威胁和暴力伤害法官的行为，明确了公安机关快速出警、果断处置的义务。三是规定法官办理特定类型案件时，可以享受出庭保护等必要的保护措施。四是强调国家机关及其工作人员对司法人员的依法履职保障诉求不作为的，应当给予纪律处分，必要时依法追究刑事责任。

四、《规定》拓展了司法职业保障范围

为全面做好司法职业保障工作，《规定》做到了“四个延伸”。一是将依法履职保障对象从法官延伸到包括司法辅助人员在内的所有承担办案职责的司法人员。二是将人身、财产权益保护对象从司法人员延伸至司法人员的近亲属。三是将依法履职保障空间从法庭延伸至法院和工作时间之外，确保司法人员在院内安全履职、在院外免受滋扰。四是将依法履职保障范围从人身财产安全延伸到相关职业权益，如休息权、休假权、享受与职业风险相匹配的保障权利等。
  
《规定》是保障司法人员依法履职的纲领性文件，能否让司法人员感受到改革红利，落实是关键。下一步，最高人民法院相关部门还将制定《规定》实施办法，确保《规定》落实到位，不断提高法官职业尊荣和提升司法公信力。